La complexification de plus en plus grande du réseau postal mondial a incité l’UPU à s’investir dans de nouveaux domaines concernant notamment les technologies postales, le commerce électronique et les services postaux de paiement. Afin de répondre avec souplesse à ces changements rapides du secteur, l'UPU a créé, au cours des quinze dernières années, plusieurs groupes extrabudgétaires. Le 24e Congrès a reconnu l'absence de règles claires sur la manière dont les activités extrabudgétaires de l'UPU sont organisées et gérées. Par sa résolution C 16/2008, il a chargé le Conseil d’administration d'examiner les différentes questions relatives à l’organisation et au financement des activités extrabudgétaires de l’Union. Au cours dudit Congrès, une série de propositions visant à incorporer dans le Règlement général des règles relatives aux activités extrabudgétaires de l'UPU ont été présentées. Il a été décidé que celles-ci devaient faire l'objet d'une étude approfondie sur les aspects juridiques et organisationnels des activités extrabudgétaires de l'Union.

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